3月11日上午，十三屆全國人大五次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會并回答中外記者提問。
這是李克強的第十次總理記者會。據(jù)南都記者梳理，10年來李克強累計回答了150多個問題，包含國家大政方針、經(jīng)濟發(fā)展、民生熱點、大國外交等多個方面。
值得關(guān)注的是，今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)1600萬人，是近年來最高。本次總理記者會上，與就業(yè)有關(guān)的問題被多次提及，李克強再次強調(diào)“就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)努力”。
此外，在歷年記者會上，李克強講得最多的一個詞是“市場主體”，具體措施包括減稅降費“放水養(yǎng)魚”，優(yōu)化營商環(huán)境等。
數(shù)次談就業(yè)
不僅是民生問題也是發(fā)展問題
今年總理記者會上，與就業(yè)有關(guān)的問題被多次提及。
會上，李克強說，“就業(yè)不僅是民生問題，也是發(fā)展問題。”值得注意的是，2021年的總理記者會上，首個問題就是關(guān)于就業(yè)，李克強當(dāng)時就提到，就業(yè)對一個國家、對一個家庭可以說都是天大的事，“就業(yè)就是最大民生。”
今年政府工作報告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。這一目標(biāo)設(shè)定與2021年、2019年保持一致，比2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標(biāo)多出200萬人。
在回答媒體“如何實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)”的問題時，李克強談到，對于新增需就業(yè)人員，要給他們以培訓(xùn)等多方面支持舉措，用市場化的方法來解決就業(yè)問題。比如這些年推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育新動能。“我們相信普通人有上上智，把他們的特長、聰明才智發(fā)揮出來，就業(yè)的大舞臺會絢麗多彩。”
在回答關(guān)于減稅降費的問題時，李克強提到，退稅會優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因為小微企業(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現(xiàn)在是他們資金最緊張、最困難的時候。
他還承諾，要在今年6月底以前，把小微企業(yè)的留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等一些重點行業(yè)的留抵稅額在年內(nèi)全面解決，對小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。
在談到對受疫情影響最大的困難行業(yè)幫扶政策時，李克強強調(diào)，“幫助他們實際上也是支撐就業(yè)，因為僅1億個體工商戶就帶動了近3億人的就業(yè)，如果等苗枯旱透根了，再幫他們就來不及了。所以我們一定要看到‘秤砣雖小壓千斤’，得給他們及時的扶持。
就業(yè)問題成必答題
今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨
從近年來總理會來看，就業(yè)問題已經(jīng)成為總理記者會上的必答題。
南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2019、2020、2021、2022年總理記者發(fā)布會上，就業(yè)一詞分別出現(xiàn)了22次、25次、29次、29次。
2019年，總理首次談到，將“就業(yè)優(yōu)先”置于宏觀政策層面；2020年又提出“就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化”。今年，他再一次強調(diào)“就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)努力”，重視程度顯而易見。
為什么今年將穩(wěn)就業(yè)保民生作為政府工作的重中之重？一組數(shù)據(jù)可以看出穩(wěn)就業(yè)的重要性：2022屆中國高校畢業(yè)生總規(guī)模將高達(dá)1076萬人，首次突破千萬大關(guān)；截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人，其中從事主播及相關(guān)從業(yè)人員達(dá)160多萬人，較2020年增加近三倍；2022年全國碩士研究生報考人數(shù)達(dá)到457萬，比2021年增加了80萬，增幅超過21%。
不僅如此，承載數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶仍面臨較多困難。“還有近3億農(nóng)民工要有打工的機會，還要保障退役軍人就業(yè)。還有一些企業(yè)生生死死，有些人要再就業(yè)。”李克強在發(fā)布會現(xiàn)場說。
就業(yè)問題和中國經(jīng)濟發(fā)展密不可分。李克強在回應(yīng)媒體關(guān)于本屆政府面臨的挑戰(zhàn)時表示，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)矛盾和困難疊加，最大的挑戰(zhàn)是新冠疫情及其給經(jīng)濟帶來的嚴(yán)重沖擊。
在此背景下，制定5.5%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)實現(xiàn)可能性多高？李克強表示，“只要實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)有些人說的中國經(jīng)濟潛在增長率。”他舉例稱，2020年疫情嚴(yán)重沖擊的時候，我們沒有定經(jīng)濟增長指標(biāo)，但是我們定了一個明確的指標(biāo)，就是新增城鎮(zhèn)就業(yè)要900萬人以上，結(jié)果實現(xiàn)了1100萬人以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)，經(jīng)濟不僅實現(xiàn)了正增長，而且增速達(dá)到2.2%，在主要經(jīng)濟體中是唯一實現(xiàn)正增長的。
頻頻提及“市場主體”
要放水養(yǎng)魚、優(yōu)化營商環(huán)境
在歷次記者會上，李克強講得最多的一個詞就是“市場主體”。為“保市場主體”，具體措施包括減稅降費“放水養(yǎng)魚”，優(yōu)化營商環(huán)境等。
為何頻頻提到“市場主體”？市場主體和企業(yè)是一回事嗎？據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，我國市場主體總量超過1.5億戶，承載了7億多人就業(yè)的基本盤。
中國社會科學(xué)院副院長高培勇在2021宏觀經(jīng)濟論壇暨創(chuàng)新峰會上曾對“市場主體”進行解讀。他指出，市場主體和企業(yè)并不是一回事，在1.5億戶市場主體中，個體工商戶有1.03億，企業(yè)4800萬，農(nóng)民專業(yè)合作社200萬。在4800萬企業(yè)中，有4000萬是小微企業(yè)，占比83.3%，只有800萬屬于大中型企業(yè)。
“每當(dāng)論及宏觀政策，市場主體作為一個關(guān)鍵詞匯總會被反復(fù)運用和提及，而市場主體在我們的心中，是被作為微觀基礎(chǔ)的主要代表來定位的。也可以進一步講，在當(dāng)前的中國，市場主體不僅已經(jīng)成為超高頻詞匯，而且在很大程度上已經(jīng)成為宏觀政策設(shè)計的中心。”高培勇說，從2020年開始，中國經(jīng)過疫情的洗禮，以市場主體為出發(fā)點和落腳點，圍著市場主體配置宏觀政策的格局已經(jīng)初步形成。
第3次提及靈活就業(yè)
要為“騎手們”系上“安全帶”
南都記者關(guān)注到，這也是李克強總理第3次在總理記者會上提到“靈活就業(yè)”，從他的回應(yīng)能夠看到新業(yè)態(tài)在中國一路發(fā)展的軌跡。
2020年，他提到，“現(xiàn)在新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大概有1億人就業(yè)。不僅要采取更多扶持政策，而且要打破那些不合理的條條框框，讓更多新就業(yè)崗位成長起來。”
2021年，他關(guān)注靈活就業(yè)權(quán)益保障問題，表示“現(xiàn)在中國的靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及到兩億多人。有的一人打幾份工，很辛苦，所以我們應(yīng)該給他社保補貼，特別是要用機制性的辦法來解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問題，給他們提供基本的權(quán)益保障。”
伴隨著靈活就業(yè)者勞動權(quán)益保障成為全國兩會關(guān)注的熱話題，今年，李克強又一次主動提到靈活就業(yè)的權(quán)益保障。“這里還不得不提到靈活就業(yè)，因為有2億多人，形式多樣、覆蓋面廣。作為一個發(fā)展中國家，這種就業(yè)形式會比較長期的存在。他們風(fēng)里來、雨里去，確實很辛苦，很多地方在給他們提供暖心服務(wù)。作為政府，針對他們的勞動權(quán)益、社會保障等問題，我們要逐步完善政策，也就是說要給這些‘騎手們’系上‘安全帶’，讓靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)既解燃眉之急，又激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”（記者 王凡）
