【編者按】2018年，教育部會同相關(guān)部門密集出臺了一批新政，不斷推進教育改革向縱深發(fā)展，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作取得新突破。
2018年9月，黨中央召開全國教育大會，這是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下召開的第一次教育大會，謀劃了我國教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，開啟了教育現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，是我國教育發(fā)展史上新的里程碑。習(xí)近平總書記的重要講話，站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻總結(jié)了黨的十八大以來我國教育事業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成就，深入分析了教育工作面臨的新形勢新任務(wù)，科學(xué)回答了關(guān)系我國教育現(xiàn)代化的重大問題，對當(dāng)前和今后一個時期教育工作作出了重大部署，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育指明了前進方向、提供了根本遵循。
2018年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，專門就教師隊伍建設(shè)、學(xué)前教育發(fā)展做出頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，為教育優(yōu)先發(fā)展破解難題、謀篇布局。
教育部也會同相關(guān)部門密集出臺了一批新政，不斷推進教育改革向縱深發(fā)展，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作取得新突破。以下是我們梳理的20項重點政策。
1. 我國高等教育領(lǐng)域首個教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布
1月，教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，這是向全國、全世界發(fā)布的第一個高等教育教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，與全世界重視人才培養(yǎng)質(zhì)量的發(fā)展潮流相一致，對建設(shè)中國特色、世界水平的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的標(biāo)志性意義。《國標(biāo)》涵蓋了普通高校本科專業(yè)目錄中全部92個本科專業(yè)類，明確了各專業(yè)類的內(nèi)涵、學(xué)科基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)方向等，教育部將推動《國標(biāo)》的應(yīng)用，讓標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮以標(biāo)促改、以標(biāo)促建、以標(biāo)促強的作用。
2. 全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革
1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，立足新時代作出的重大戰(zhàn)略決策，是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的里程碑式政策文件。《意見》將教育和教師工作提到前所未有的政治高度，明確了教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，對于建設(shè)教育強國、決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。
3. 加快推進深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅
1月，教育部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》。這是貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要舉措，將聚焦深度貧困地區(qū)教育扶貧，用3年時間打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)。《方案》提出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以“三區(qū)三州”為重點，以補齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，推動教育新增資金、新增項目、新增舉措向“三區(qū)三州”傾斜。力爭到2020年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。
4. 實施教師教育振興行動計劃
2月，教育部等五部門印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》。這是當(dāng)前和今后一段時期加強教師隊伍建設(shè)、提升教育質(zhì)量水平的戰(zhàn)略性舉措，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革重大決策部署的關(guān)鍵一招。《計劃》針對當(dāng)前教師教育發(fā)展不平衡不充分的問題，從師德教育、培養(yǎng)規(guī)格層次、教師資源供給、教師教育模式、師范院校作用五個維度，提出五項重點任務(wù)，將主要措施明確為十大行動，力求振興教師教育，從源頭上加強教師隊伍建設(shè)。
5. 促進職業(yè)學(xué)校校企合作
2月，教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，與2017年底國辦印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》共同形成了把產(chǎn)教融合、校企合作引向深入的政策“組合拳”。《辦法》突出促進、規(guī)范和保障三個關(guān)鍵詞，通過明確職業(yè)學(xué)校校企合作的目標(biāo)原則、實施主體、合作形式、促進措施和監(jiān)督檢查等，建立起校企合作的基本制度框架，對回應(yīng)戰(zhàn)線和社會多年的呼聲，深化產(chǎn)教融合、校企合作，奮力辦好新時代職業(yè)教育，具有重要意義。
6. 高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動計劃開啟
4月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動計劃》。
這是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于人工智能發(fā)展舉措部署，引導(dǎo)高校主動深化改革、加大探索力度，通過創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)為我國人工智能發(fā)展提供科技和人才支撐，推動我國占據(jù)人工智能科技制高點的重要舉措。《行動計劃》從“優(yōu)化高校人工智能科技創(chuàng)新體系”“完善人工智能領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系”“推動高校人工智能領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化與示范應(yīng)用”三個方面提出18條重點任務(wù)和3個細(xì)化專欄，為支持高校提升人工智能領(lǐng)域科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和服務(wù)國家需求等能力提供了有力指導(dǎo)。
7. 推動高等學(xué)校開展學(xué)位授權(quán)自主審核工作
4月，國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校開展學(xué)位授權(quán)自主審核工作的意見》，同時下發(fā)《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于印發(fā)學(xué)位授權(quán)自主審核單位名單的通知》，北京大學(xué)、清華大學(xué)等20所高校獲準(zhǔn)開展學(xué)位授權(quán)自主審核。高校開展學(xué)位授權(quán)自主審核工作是貫徹落實黨的十九大關(guān)于“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”部署和國務(wù)院“放管服”要求的重要舉措，將進一步深化學(xué)位授權(quán)制度改革，促進實現(xiàn)研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展。
8. 全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)
4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》。兩類學(xué)校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類學(xué)校，是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。《意見》針對兩類學(xué)校發(fā)展滯后問題，提出了統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、強化師資建設(shè)、強化經(jīng)費保障、提高辦學(xué)水平五個方面解決措施，目標(biāo)是到2020年，基本補齊兩類學(xué)校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。
9. 健全完善高校黨建工作體系
5月，教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的實施意見》和《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》。這是深化落實全國高校思政會精神，加強和改進黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。《“對標(biāo)爭先”實施意見》將新時代黨的建設(shè)總要求融入高校黨組織建設(shè)各項工作，提出實施“十百千萬”工程，計劃以兩年為一個周期，面向全國高校培育創(chuàng)建10所黨建工作示范高校、100個黨建工作標(biāo)桿院系、1000個黨建工作樣板支部。《“雙帶頭人”實施意見》是加強高校教師思想政治工作、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的實舉措，明確了“雙帶頭人”教師黨支部書記的選任標(biāo)準(zhǔn)、選任方式、重點任務(wù)、培養(yǎng)教育、示范引領(lǐng)等5方面任務(wù)要求。
10. 我國首份國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告發(fā)布
7月，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心發(fā)布《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》。此報告基于教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心自2015年起開展的國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測第一周期六個學(xué)科的監(jiān)測數(shù)據(jù)，是我國首份國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告。報告集中展示了10條結(jié)論，包括學(xué)生人生價值取向積極，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化了解情況良好，具有良好的行為規(guī)范；學(xué)業(yè)表現(xiàn)良好，綜合應(yīng)用能力相對薄弱；體質(zhì)健康狀況總體較好，肥胖、近視和睡眠不足問題較為突出等。同時，報告對如何進一步提升義務(wù)教育質(zhì)量提出建議，為改進學(xué)校教育教學(xué)、完善教育政策提供了依據(jù)和參考。
11. 實施師范生公費教育
7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》。這是落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》決策部署的一項改革舉措，是吸引優(yōu)秀人才從教、培養(yǎng)黨和人民滿意的“四有”好老師的一項關(guān)鍵制度。《辦法》確立了師范生公費教育制度，從選拔錄取、履約任教、激勵措施、條件保障等方面對部屬師范大學(xué)師范生公費教育政策做了系統(tǒng)全面的規(guī)定，自印發(fā)施行之日起，標(biāo)志著我國師范生“免費教育”升級為新時代“公費教育”。
12. 規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展
針對近年來人民群眾反映強烈的一些校外培訓(xùn)機構(gòu)開展違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求的“應(yīng)試”培訓(xùn)，增加學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，加重家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等問題，今年2月份以來，教育部會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》等，推動開展為期1年半的校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動。8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，這是推進校外培訓(xùn)機構(gòu)治理、構(gòu)建長效管理機制的一個重要文件。《意見》按照依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的原則，針對當(dāng)前校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)等突出問題，提出了明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、依法審批登記、規(guī)范培訓(xùn)行為、強化監(jiān)督管理四項具體措施。
13. 加快“雙一流”建設(shè)
8月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。《意見》深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察時的重要講話精神，對當(dāng)前高校落實“雙一流”建設(shè)總體方案和實施辦法提出具體指導(dǎo)，進一步明確建設(shè)高校的責(zé)任主體、建設(shè)主體、受益主體地位，引導(dǎo)高校深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變理念，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，確保實現(xiàn)建設(shè)方案的目標(biāo)任務(wù)。
14. 籌好用好管好教育經(jīng)費
8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》。《意見》再次明確，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，進一步鞏固了教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。針對教育經(jīng)費投入使用管理中存在的多渠道籌集體制不健全、一些地方經(jīng)費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”、監(jiān)督管理有待進一步強化等問題，《意見》以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，對教育經(jīng)費投入、使用、管理提出了完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費的三方面要求。
15. 綜合防控兒童青少年近視
8月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》。這是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題重要指示批示精神的重要舉措。《方案》明確了家庭、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)生、政府相關(guān)部門應(yīng)采取的防控措施，明確了各部門防控近視的職責(zé)和任務(wù)。《方案》提出，到2023年，力爭實現(xiàn)全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個百分點以上，近視高發(fā)省份每年降低1個百分點以上。到2030年，實現(xiàn)兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降、視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38％以下，初中生近視率下降到60％以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70％以下。
16. 規(guī)范中小學(xué)生競賽活動
近年來，一些社會團體和企事業(yè)單位面向中小學(xué)生開展了諸多不同層次、不同類型的競賽活動，有的違反規(guī)定擅自組織進行，有的存在嚴(yán)重“應(yīng)試”傾向，有的與招生入學(xué)掛鉤，有的名為發(fā)展教育實為謀取利益，造成了中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了中小學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。今年2月，教育部發(fā)出《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》，查處了一批違規(guī)競賽活動。9月，印發(fā)了《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》，對競賽的申報、認(rèn)定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細(xì)規(guī)定，強調(diào)競賽產(chǎn)生的結(jié)果不作為中小學(xué)招生入學(xué)的依據(jù)，在競賽產(chǎn)生的文件、證書、獎?wù)嘛@著位置，要標(biāo)注教育部批準(zhǔn)文號以及“不作為中小學(xué)招生入學(xué)依據(jù)”等字樣。
17. 加快建設(shè)高水平本科教育
9月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（簡稱“新時代高教40條”）等文件，實施“六卓越一拔尖”計劃2.0。高教大計、本科為本，本科不牢、地動山搖，本科教育在人才培養(yǎng)工作中占據(jù)基礎(chǔ)地位。“新時代高教40條”堅持“以本為本”，全面推進“四個回歸”（回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想），針對高水平本科教育建設(shè)的重點難點問題，以實施“六卓越一拔尖”計劃2.0為牽引，提出系列創(chuàng)新舉措，打出改革“組合拳”，包括加強課程思政建設(shè)，促進學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，提高教師教學(xué)能力，打造一流本科專業(yè)，推進慕課建、用、學(xué)、管，深化協(xié)同育人機制，加強質(zhì)量文化建設(shè)，強化主體責(zé)任等舉措。
18. 加強新時代教育系統(tǒng)高層次人才隊伍建設(shè)
9月，教育部黨組印發(fā)了《“長江學(xué)者獎勵計劃”管理辦法》。這是當(dāng)前我國高等教育發(fā)展進入新的歷史階段，面對新時代新任務(wù)新要求，對“長江學(xué)者獎勵計劃”做出的進一步調(diào)整完善。《辦法》突出政治引領(lǐng)、立德樹人、需求導(dǎo)向、依法管理、選用并重，涵蓋崗位設(shè)置、申報遴選、評審評價、管理使用等各個環(huán)節(jié)。《辦法》提出，將“堅持正確政治方向”作為長江學(xué)者人選的首要條件；將立德樹人作為長江學(xué)者首要職責(zé)；聘期結(jié)束后不得在項目申報、評審評價中使用稱號。
19. 深化師德師風(fēng)建設(shè)
11月，教育部印發(fā)《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》。準(zhǔn)則聚焦新時代新要求新形勢新問題，重點針對主要問題、突出問題進行規(guī)范，是對之前教師職業(yè)道德規(guī)范和“十條紅線”、“紅七條”等師德底線的繼承和發(fā)展。準(zhǔn)則結(jié)合高校、中小學(xué)、幼兒園教師隊伍不同特點，分別提出堅定政治方向、自覺愛國守法、傳播優(yōu)秀文化、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、誠實守信、廉潔自律等方面十條要求，每一條既提出正面倡導(dǎo)，又劃定師德底線，也為教師嚴(yán)格自我約束、規(guī)范職業(yè)行為、加強自我修養(yǎng)提供了基本遵循。配合準(zhǔn)則出臺，還制定了《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，修訂了《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，建立起違規(guī)懲處和責(zé)任追究機制。
20. 深化改革規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育
11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個關(guān)于學(xué)前教育工作的政策文件，對新時代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展作出重大決策部署，進一步明確了學(xué)前教育改革發(fā)展的前進方向和重大舉措。《意見》進一步確立學(xué)前教育公益普惠的基本方向和發(fā)展目標(biāo)，明確了到2020年的發(fā)展目標(biāo)和到2035年的中長期目標(biāo)，針對有效破解“入園難”“入園貴”問題，就優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)、拓寬途徑擴大資源供給、健全經(jīng)費投入長效機制、大力加強幼兒園教師隊伍建設(shè)、完善監(jiān)管體系、規(guī)范發(fā)展民辦園、提高幼兒園保教質(zhì)量、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等作了具體部署。
