一、近年來高職教育改革發(fā)展總體態(tài)勢
近年來，高等職業(yè)教育快速發(fā)展，年招生數(shù)、在校生規(guī)模穩(wěn)中有升。2010年全國獨立設置高職學校1246所，招生數(shù)310萬人，畢業(yè)生數(shù)316萬，在校生數(shù)966萬人。到2015年，全國獨立設置的高職院校達1341所，招生數(shù)348萬，畢業(yè)生數(shù)322萬，在校生數(shù)1048萬，占到高等教育的41.2％，全年為社會提供技術培訓超過2000萬人次。高等職業(yè)教育已成為高等教育的半壁江山，為適齡青年提供了進入高校學習并掌握就業(yè)技能的機會，對高等教育從精英階段進入大眾化階段發(fā)揮了重要作用。
二、近年來提升高職教育質(zhì)量的重點舉措
一是建設示范院校引領戰(zhàn)線發(fā)展。2006年，教育部、財政部啟動實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，中央財政資金投入45.5萬元，引領帶動地方財政投入89.7億元、行業(yè)企業(yè)投入28.3億元，分兩批支持200所示范（骨干）高職院校重點建設了788個專業(yè)點，使建設院校辦學條件、教學質(zhì)量明顯改善，綜合實力顯著提升，引領帶動了高職教育整體發(fā)展，提高了高職院校的社會美譽度和影響力。
二是加強專業(yè)建設服務產(chǎn)業(yè)升級。2011-2013年，教育部、財政部聯(lián)合實施“高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項目，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展重點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和生活性服務業(yè)等重點領域和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，投入中央財政資金40億元，帶動地方政府、行業(yè)企業(yè)、高職學校投入34.28億元，支持全國977所獨立設置公辦高職院校建設了1816個重點專業(yè)點，惠及全日制在校學生近90萬人。
三是打造實訓基地強化實踐教學。2010-2013年，中央財政共投入16.667億元，實施職業(yè)教育實訓基地建設項目，支持715所高職院校建設了910個實訓基地，引導項目院校積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地建設的政校企合作新模式，推進工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，帶動“教、學、做”一體化教學模式改革，提高了學生實際動手能力，形成了一批集教學、科研、培訓、技術服務等功能于一體的職業(yè)教育實訓基地，為高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)提供了硬件保障。
四是加強研修培訓提供人才支撐。2008年底，教育部、財政部設立“高職院校領導海外培訓項目”，2010-2015年間共組派46個培訓團組550余人次赴海外研修，拓展了高職院校領導的國際視野，拓寬了高職院校管理人員和骨干教師海外培訓學習渠道，增加了中外職業(yè)院校交流合作的機會。2011年，教育部、財政部啟動實施高等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師國家級培訓計劃，投入中央財政資金4.375億元，完成培訓項目2296個，培訓骨干教師37945人次，有效促進了各地建立和完善高職教育教師培養(yǎng)體系，促進高職院校科學制定師資隊伍發(fā)展規(guī)劃，形成了國家、省、校三級高職教師素質(zhì)提高體系。
五是推進教學工作信息化和優(yōu)質(zhì)資源共建共享。2010年,啟動實施職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設項目，投入中央財政資金3.8億元，建設了由71個專業(yè)教學資源庫、1個民族文化傳承與創(chuàng)新資源庫（共8個子庫）和1個學習平臺組成，覆蓋全部19個高職專業(yè)大類的資源庫建設體系，建成各類多媒體資源71萬余條，資源總量達15.8TB，注冊學員達92萬余人，累計訪問量超過1.5億人次，構造了跨時空集成的教育資源和教學環(huán)境，促進了教與學、教與教、學與學全面互動的專業(yè)教學模式改革。2011年，啟動實施高職國家精品開放課程建設項目，以量大面廣的公共基礎課、專業(yè)基礎課和專業(yè)核心課為重點，到2012年共立項建設了776門高職國家精品資源共享課，為高校師生和社會學習者提供了反映課程教學思想、教學內(nèi)容、教學方法、教學過程的核心資源，構建了適合在校學生及社會學習者在線學習和交流的網(wǎng)絡學習環(huán)境。
六是深化考試招生制度改革。2013年，教育部《關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》提出，逐步使高等職業(yè)教育考試招生與普通本科考試分離，重點探索“知識+技能”的考試評價辦法，為學生提供多樣化入學形式。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》進一步要求，2015年通過分類考試錄取的學生要占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。據(jù)統(tǒng)計，2015年高職分類考試招生數(shù)達到170萬人，首次超過高職招生計劃總量的50%。
七是落實生均經(jīng)費制度健全穩(wěn)定投入機制。2014年，教育部配合財政部門出臺了《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，要求地方政府主導，建立完善所屬公辦高職院校生均撥款制度，到2017年，各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元。截至2015年底，全國所有省份均建立了高職生均經(jīng)費制度。高職獎學金覆蓋近30％學生，助學金覆蓋25％以上的學生。
八是構建教育內(nèi)部保證與教育外部評價協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機制。
完善督導評估。2008年教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》，在全國開展第二輪高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)評估（簡稱高職評估），依托“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺”，推動教育行政部門完善對高等職業(yè)院校的宏觀管理，逐步形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會廣泛參與的教學質(zhì)量保障體系。2016年，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一程序、客觀公正、注重實效的原則，委托第三方機構基于學校相關數(shù)據(jù)信息和省級評估報告，運用測量工具進行分析評估，形成國家評估報告。
建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度。2015年，教育部印發(fā)《關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）和《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168號），構建職業(yè)院校教學工作內(nèi)部診斷改進制度，適應管辦評分離的政策背景，進一步完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運行機制，強化職業(yè)院校落實第一質(zhì)量主體責任，推動教育行政部門加強事中事后監(jiān)管、履行管理職責，持續(xù)提高技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。
健全高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。2012年以來逐步建立和完善了高職院校、省質(zhì)量年度報告制度，委托第三方逐年發(fā)布國家高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告，已經(jīng)形成了國家、省、學校三級發(fā)布體系。國家高職質(zhì)量年度報告圍繞“學生發(fā)展是根本，學校工作是重點，政府推動是保障，服務地方是特色”四個維度，向社會展示高職教育建設成效和問題，體現(xiàn)擔當社會責任、接受社會監(jiān)督、持續(xù)改進教育質(zhì)量的決心和信心，成為展示高職質(zhì)量的窗口，有效提高了高職教育的社會公信力和認可度。
三、高職教育質(zhì)量穩(wěn)步提升的主要表現(xiàn)
一是專業(yè)設置漸趨合理。一直以來，高等職業(yè)教育主動適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不斷調(diào)整優(yōu)化院校布局和專業(yè)結(jié)構。2015年，教育部《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015年）》（教職成〔2015〕10號）修訂印發(fā)，保持19個專業(yè)大類數(shù)目不變、排序和劃分有所調(diào)整，將專業(yè)類由原來的78個增加到99個，專業(yè)總數(shù)由1170個調(diào)減到748個，同時列舉了746個專業(yè)方向。調(diào)減后的一、二、三產(chǎn)相關專業(yè)數(shù)比例為6.8∶39.4∶53.8，與當前國內(nèi)生產(chǎn)總值比例基本吻合，更加適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，更加契合高職教育人才培養(yǎng)目標定位，更加強化以促進學生就業(yè)為導向，更加注重技術技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)，更加強調(diào)專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整機制完善。
二是產(chǎn)教融合不斷深化。制定了《關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》等文件，完善相關制度，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)合作育人、共贏發(fā)展。調(diào)整重組62個職業(yè)教育教學指導委員會，基本覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)門類，形成了行業(yè)指導職業(yè)教育發(fā)展的有力載體。積極開展產(chǎn)教對話活動，自2010年以來累計舉辦70余次，深化了產(chǎn)教對接與合作。推動并聯(lián)合機械、有色金屬、供銷、水利等行業(yè)，分類制訂專項政策。推動校企聯(lián)合實施教育教學改革，共同制定培養(yǎng)計劃，共同開發(fā)課程教材，共享師資資源，共建實訓基地，共擔學生就業(yè)。全面啟動實施現(xiàn)代學徒制試點，遴選確定165家單位探索“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的模式，促進企業(yè)深度參與職業(yè)教育。推進職業(yè)教育集團化辦學，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。豐富校企合作形式。指導組建了職業(yè)教育校企一體化辦學聯(lián)盟等協(xié)作組織；舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，由行業(yè)組織牽頭設計，企業(yè)全面參與實施。
三是師資隊伍持續(xù)優(yōu)化。“十二五”以來，高等職業(yè)學校教師隊伍實現(xiàn)持續(xù)快速增長，總規(guī)模達到63萬人,專任教師達到43.66萬人,“雙師型”教師占比已接近40%，兼職教師達到13萬人。依托高等學校、職業(yè)院校和大中型企業(yè)建立了93個全國重點建設職教師資培養(yǎng)培訓基地，8個全國職業(yè)教育教師專業(yè)技能培訓示范單位和10個全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐單位。職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃中專設高等職業(yè)學校教師企業(yè)頂崗實踐項目，每年組織5000名高職教師到企業(yè)實踐，示范帶動地方支持職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐。2016年，教育部等七部門印發(fā)《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，明確了職業(yè)學校教師企業(yè)實踐內(nèi)容形式、組織管理、保障措施、考核獎懲的具體要求，為職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐、提升實踐教學能力提供了制度保障。
四是就業(yè)質(zhì)量逐年提高。據(jù)麥可思調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，2010-2013年高等職業(yè)院校畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率呈增長態(tài)勢，2013年開始穩(wěn)定在91%左右。2010-2015年高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后平均月收入增長趨勢明顯，2015年比2010年月收入提高59.1%。2015年高職理工農(nóng)醫(yī)類畢業(yè)生中有65%從事的工作與專業(yè)相關，自2011年以來，高職畢業(yè)生專業(yè)相關度保持穩(wěn)定。
四、“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施成效
為大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提升高等職業(yè)院校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，2006-2015年，教育部、財政部聯(lián)合實施了“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”。該計劃分兩期實施，中央財政累計投入專項資金45.5億元，拉動地方財政投入89.7億元，行業(yè)企業(yè)投入28.3億元，支持200所國家示范（骨干）高職院校在制造、建筑、能源化工、航天航空、交通運輸、電子信息、農(nóng)林牧漁、醫(yī)療衛(wèi)生和服務業(yè)等領域，重點建設了788個專業(yè)點。
該計劃的實施，有力提升了項目院校的辦學實力、管理水平和培養(yǎng)質(zhì)量，為高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了示范引領作用。一是人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升。據(jù)調(diào)查，項目院校2014屆畢業(yè)生的雇主滿意度為91.12%；半年后畢業(yè)生就業(yè)率為93.7%；半年后平均月收入3312元，較2011屆增長21.41%；畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例3.7%，較2011屆增長0.5個百分點。二是服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯增強。2014年項目院校為企業(yè)提供技術服務收入累計超過10億元，校均超過520萬元；橫向科研經(jīng)費到款額校均410萬元；畢業(yè)生留在當?shù)鼐蜆I(yè)的比例達65.52%；非學歷培訓收入校均499萬元，公益性培訓服務校均超過2萬人日。三是產(chǎn)教融合、校企合作深入開展。項目院校合作企業(yè)總計超過5.5萬家，校均超過280家；生均教學儀器設備值將近1.5萬元；行業(yè)企業(yè)兼職教師與專業(yè)教師比基本達到1:1，專業(yè)雙師素質(zhì)教師接近75%，兼職教師總數(shù)超過16萬人，專任教師企業(yè)實踐人均26天/年。四是政府服務不斷優(yōu)化。一些地方政府實施企業(yè)支持職教地方稅收優(yōu)惠、實習實訓安全責任分擔等政策，健全教師專業(yè)技術職務評聘辦法與培訓、頂崗實習工傷保險補貼等制度；全國31個省（區(qū)市）均建立了高職生均撥款制度，部分地方還出臺了高職學生企業(yè)實習財政補貼經(jīng)費等制度。五是專項拉動作用明顯。中央財政專項投入45億元，拉動地方財政、行業(yè)企業(yè)分別投入90億元、28億元，2015年項目院校生均財政經(jīng)費校均1.3萬元。
在該計劃帶動下，各省先后建設了281所省級示范（骨干）院校，中央和地方兩級優(yōu)質(zhì)高職院校數(shù)達到全國高職院校總數(shù)的40%，優(yōu)質(zhì)高職院校的創(chuàng)建范圍不斷擴大。示范骨干校建設的經(jīng)驗和做法由點到面、不斷擴大，逐漸上升為制度，持續(xù)推動學校的改革與發(fā)展。“十三五”期間，教育部將主動適應國家重大戰(zhàn)略對高等職業(yè)教育提出的新要求，著力推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，努力建成一批更高水平的職業(yè)院校和骨干專業(yè)。
五、今后一個時期高職教育創(chuàng)新發(fā)展的重點舉措
未來一段時間高等職業(yè)教育要堅持問題導向，直面發(fā)展難題，總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，規(guī)劃設計系列政策制度和任務項目，進一步優(yōu)化結(jié)構，加快完善發(fā)展機制，提升發(fā)展質(zhì)量，提高服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力。
（一）服務國家戰(zhàn)略
一是適應需求，要對接技術進步、生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需求，同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，動態(tài)調(diào)整院校布局和專業(yè)結(jié)構。二是服務區(qū)域，要支持學校集中力量辦好區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（群），深入推進地市級綜合改革試點，探索東中西部合作機制，為京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展作貢獻。三是重在創(chuàng)新，要將培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維融入教育教學全過程，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合。四是面向世界，要主動發(fā)掘“走出去”企業(yè)需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土人才，在境外開展職業(yè)教育。五是辦出特色，各地要支持建設一批辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)高職院校，爭創(chuàng)國際先進水平。
（二）深化改革創(chuàng)新
一是落實考試招生改革，要規(guī)范實施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才。二是堅持培養(yǎng)模式改革，要深入探索實施“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)，及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。三是推進學習成果轉(zhuǎn)化，要探索普通本科高校、高職院校、成人高校、社區(qū)教育機構之間的學分轉(zhuǎn)移與認定，建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度。四是探索辦學模式和辦學體制改革。
（三）聚焦內(nèi)涵建設
一是堅持立德樹人，要將人文素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育納入人才培養(yǎng)方案，內(nèi)化于心、外化于行，促進職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成相融合。二是推進專業(yè)、課程和教材改革，要加快修訂專業(yè)標準，切實推進“五個對接”。三是加強教師隊伍建設，健全專任教師培養(yǎng)培訓制度，加強以專業(yè)技術人員和高技能人才為主的兼職教師隊伍建設，完善高職教師專業(yè)技術職務評聘辦法。四是加快推進信息化，加快落實職業(yè)院校數(shù)字校園建設標準，推進職業(yè)教育管理信息化，以信息技術改造傳統(tǒng)教學，切實加強優(yōu)質(zhì)資源建設。
（四）校企深度合作
一是組建職教集團，要鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)部門等牽頭組建職教集團，開展多元投入主體依法共建改革試點；支持有特色的高職院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職教集團。二是加強技術技能積累，要支持高職院校與企業(yè)深度合作，加強應用技術的研發(fā)能力，提高技術服務的附加值；加強民族文化、民間技藝的傳承發(fā)展和人才培養(yǎng)，努力發(fā)展成為國家技術技能積累與創(chuàng)新的資源集聚地。三是開展職工培訓，要探索創(chuàng)新校企合作辦學、合作育人、合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，為職工繼續(xù)教育和職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展提供更多機會。四是服務社區(qū)，要發(fā)揮高職院校資源優(yōu)勢，向社區(qū)開放服務，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。
（五）完善治理結(jié)構
一是完善院校章程，要按要求完成職業(yè)院校章程建設，健全以章程為統(tǒng)領規(guī)范行使辦學自主權的制度體系。二是完善決策機制，要推動高職院校設立有辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構，探索設立校級學術委員會，根據(jù)條件設立校級專業(yè)指導委員會。三是推進分類管理，要編制“高等職業(yè)學校建設標準”，鼓勵高職院校辦出特色。四是強化質(zhì)量監(jiān)控，要發(fā)揮學校的教學質(zhì)量保證主體作用，完善質(zhì)量年度報告制度；放管結(jié)合、優(yōu)化服務，分類推進高職院校教學工作診斷與改進。
（六）擴大對外開放
一是完善對話機制，加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的政策對話，引進優(yōu)質(zhì)資源助力高職更好發(fā)展。二是制訂援助政策，研究制訂職教援助發(fā)展中國家的渠道和政策，鼓勵示范性和沿邊地區(qū)高職院校吸引境外學生來華學習并不斷擴大規(guī)模。三是參與國際事務，積極參與職業(yè)教育國際標準與規(guī)則研制，推動職業(yè)資格框架互認，提高國際話語權。四是開展國際辦學，配合“一帶一路”戰(zhàn)略，為周邊國家培養(yǎng)培訓熟悉中華傳統(tǒng)文化、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展急需的技術技能人才，提升我國職業(yè)教育軟實力。
六、推進高水平高職院校辦學水平再上新臺階
一是加快推進優(yōu)質(zhì)學校建設。2015年教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱《行動計劃》）指出，到2018年支持地方建設200所辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校。北京、天津、浙江等30個省份《行動計劃》落實方案明確將“優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校建設”列入實施項目，今后三年預估投入63.65億元建設313所優(yōu)質(zhì)學校。項目實施完成后，教育部將根據(jù)項目實施方案和實際建設成效，對建設結(jié)果進行檢查認定。
二是實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程規(guī)劃項目。2016年，國家發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關于編制“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目建設方案的通知》，啟動實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程規(guī)劃項目，“十三五”期間擬投入50億元，支持100所左右高職院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
