近日，人社部與財政部共同發(fā)布了 《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》， 這是我國技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域的一件大事。 自2015年以來， 人社部共開展兩批22個省、自治區(qū)、直轄市的企業(yè)新型學(xué)徒制試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，企業(yè)新型學(xué)徒制全面推開，這是貫徹落實黨的十九大精神，落實中共中央、國務(wù)院 《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》和國務(wù)院 《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》等中央決策的必然要求。
全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的重要意義
一是有利于促進就業(yè)， 提高就業(yè)質(zhì)量。黨的十九大報告提出： “大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。” 隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐和城鎮(zhèn)化進程的加快，勞動者技能水平與崗位需求不匹配的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。近年來，技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上， 高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，就是要提高勞動者技能，滿足企業(yè)發(fā)展需要，提高就業(yè)質(zhì)量。
二是有利于 “中國制造2025” 等國家戰(zhàn)略的實施。 當(dāng)前及今后的國際國內(nèi)形勢，更加體現(xiàn)出變革的迫切性，以及提高全要素生產(chǎn)率中人力資源協(xié)同發(fā)展的重要意義。“中國制造2025”、 鄉(xiāng)村振興、 脫貧攻堅等戰(zhàn)略，都需要一支在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面與國家戰(zhàn)略相匹配的技能人才隊伍。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，正是在這一重要歷史時期提出的突破性改革舉措。
三是有利于技能人才培養(yǎng)體系的進一步改革和完善。企業(yè)新型學(xué)徒制是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，也是構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重要組成部分。推進政府引導(dǎo)監(jiān)督、 行業(yè)管理， 以企業(yè)為主導(dǎo)，以技工院校等社會培訓(xùn)機構(gòu)為主體，從而使企業(yè)新型學(xué)徒制逐步成為技工院校和中高職院校教育教學(xué)管理的基本制度之一，形成中國特色技能人才培養(yǎng)制度。
準(zhǔn)確把握企業(yè)新型學(xué)徒制的政策內(nèi)涵
充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是用人主體，企業(yè)需求應(yīng)當(dāng)是技能人才培養(yǎng)的出發(fā)點和落腳點。 《意見》要求：企業(yè)新型學(xué)徒制要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用。
進一步明確了培訓(xùn)對象。以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對象，將勞動合同期限要求從半年改為一年，這與企業(yè)用工和技能人才培養(yǎng)需求實際更加吻合。 尤其需要注意的是，《意見》 將企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)對象拓展到了就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。這給企業(yè)新型學(xué)徒制增加了新使命。
突出工匠精神培育。 在培養(yǎng)目標(biāo)方面，特別強調(diào)了對學(xué)徒工匠精神的培養(yǎng)，培訓(xùn)期限也作了調(diào)整， 即 “特殊情況可延長到3年”。 同時， “鼓勵支持有條件的企業(yè)自主對學(xué)徒進行技能評價”， 進一步完善了企業(yè)主體責(zé)任。
進一步完善制度。在企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度方面，與試點方案相比，這部分內(nèi)容進一步細(xì)化了對培訓(xùn)機構(gòu)和指導(dǎo)教師的任務(wù)要求，要求對學(xué)徒 “強化理論知識學(xué)習(xí)，做好與企業(yè)實踐技能的銜接”。
完善財政補貼政策。這部分的變化比較大，根據(jù)試點實施的經(jīng)驗， 《意見》改變了試點方案中對補貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過死、不適應(yīng)各地情況差異、沒有反映動態(tài)調(diào)整的缺陷。財政補貼支付方式也從 “企業(yè)新型學(xué)徒制職業(yè)培訓(xùn)補貼實行先支后補、按年度事后結(jié)算的辦法”改為 “財政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過50%的補貼資金，培訓(xùn)任務(wù)完成后及時撥付其余補貼資金。”
組織實施方案更全面。 《意見》提出： “對學(xué)徒培訓(xùn)實施目錄清單管理。結(jié)合國家 ‘金保工程’二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)和監(jiān)管平臺。” 《意見》比試點方案更加全面、具體、細(xì)致，對涉及央企和中小微企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)也作出了相應(yīng)規(guī)定。
推動企業(yè)新型學(xué)徒制在實踐中不斷發(fā)展
一是深化技能人才培養(yǎng)體制機制改革。要把企業(yè)新型學(xué)徒制與 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2014-2020年）》 緊密融合起來， 不僅強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任， 也要強調(diào)職業(yè)院校主體責(zé)任， 甚至擴展到普通高等教育中的一些專業(yè)。 推進職業(yè)教育院校的改革， 徹底改變教育脫離實際的狀況， 提高學(xué)生的職業(yè)競爭力， 提高企業(yè)競爭力。
同時，要站在國家層面，從國家戰(zhàn)略出發(fā)，將企業(yè)新型學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)徒制、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點等統(tǒng)一起來， 避免類似政策的政出多門、資源分散。國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出： “受體制機制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、 質(zhì)量、 水平上還不能完全適應(yīng)，‘兩張皮’ 問題仍然存在。 深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當(dāng)前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。”
二是完善法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)達(dá)國家在技能人才培養(yǎng)方面有比較成熟的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。德國、日本、英國等國家在技能人才培養(yǎng)方面對政府、 企業(yè)、 行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的職責(zé)關(guān)系，雇主與雇員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，資格管理制度都有明確的規(guī)定。 我國職業(yè)教育法于1996年頒布實施， 經(jīng)過20多年的發(fā)展， 我國當(dāng)前的職業(yè)教育也面臨新形勢。因此，需要進一步完善我國的職業(yè)教育法和標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
一些地方已經(jīng)開始了這方面的改革。例如， 《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》 自2018年1月1日起施行。其中第二十條規(guī)定： “職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)建立產(chǎn)教融合、校企合作制度。” 職業(yè)技能鑒定工作是技能人才培養(yǎng)工作的重要基礎(chǔ)。《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》 公布了140項職業(yè)資格，其中技能人員職業(yè)資格共計81項， 包括準(zhǔn)入類5項、 水平評價類76項。 從調(diào)研情況看， 已經(jīng)公布的職業(yè)資格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的實際需要。 這就需要加緊結(jié)合企業(yè)和行業(yè)發(fā)展實際， 制定崗位需要的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)， 為技能人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。 這方面需要大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及行業(yè)先進企業(yè)的作用。
三是財政資金要用在刀刃上。企業(yè)新型學(xué)徒制既關(guān)系到民生， 也關(guān)系到國家戰(zhàn)略。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展急需、緊缺行業(yè)的職業(yè) （工種），每年發(fā)布“財政資助企業(yè)名單和重點崗位、工種清單及培訓(xùn)成本核算”。 哪些錢該花， 哪些錢不該花， 該花到誰的身上， 達(dá)到什么樣的效果，政府需要有個考核標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)新型學(xué)徒制是我國技能人才培養(yǎng)制度的重大改革， 要充分發(fā)揮企業(yè)、 技工院校、 社會組織的作用， 一方面做好服務(wù)，另一方面做好推進和監(jiān)督工作， 建立并落實推行企業(yè)新型學(xué)徒制的目標(biāo)責(zé)任制， 以改革的精神， 全面落實企業(yè)新型學(xué)徒制的各項要求。
