作品名稱：突發(fā)事件
學校名稱：防災科技學院
參賽隊伍：扶危定傾隊
參賽老師：楊月巧
突發(fā)事件是應急管理的研究對象，是一個使用頻率較高的詞語，社會上各行各業(yè)都在不同專業(yè)范圍內詮釋和使用著這一概念。但不知何故，《現(xiàn)代漢語詞典》等權威辭書均未將其作為詞目收錄。近年來，對“突發(fā)事件”這一概念的準確定義和劃分，一直是學術界普遍關注的問題。 本課程從突發(fā)事件的基本概念入手，詮解了各類突發(fā)事件及與突發(fā)事件相關的應急管理理論知識。全面對突發(fā)事件進行了闡述。
一. 突發(fā)事件概念
1. 突發(fā)事件的概念
“突發(fā)事件”是一個使用頻率較高的詞語，社會上各行各業(yè)都在不同專業(yè)范圍內詮釋和使用著這一概念。但不知何故，《現(xiàn)代漢語詞典》等權威辭書均未將其作為詞目收錄。近年來，對“突發(fā)事件”這一概念的準確定義和劃分，一直是學術界普遍關注的問題。
《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（簡稱《預案》）規(guī)定：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全的緊急事件。
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
《突發(fā)事件應對法》中對突發(fā)事件的定義將《應急預案》中突發(fā)事件的定義和分類有機的結合起來，二者都體現(xiàn)了突發(fā)事件的要素：一是突然性，事件發(fā)生后給人們思考、決策的時間很短；二是公共性，事件發(fā)生造成的后果危害或影響范圍大；三是載體，即事件；四是強度大小，危及或可能危及社會安全程度不同。
顯然，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》給出的定義是一個現(xiàn)階段比較成熟，并直接與實際工作相銜接的定義。本書所采用的概念沿用的這一定義。
二. 突發(fā)事件相關概念
在中文文獻中，關于“突發(fā)事件”在學術界和實踐部門的近似提法還有“緊急事件”、“緊急情況”、“緊急狀態(tài)”、“非常狀態(tài)”、“戒嚴狀態(tài)”等，這些提法在詞語的描述上不盡一致，但其內涵大致相當，都是用來描述性質相近的一類事件或狀態(tài)。
國內學術界往往把“突發(fā)事件”與“緊急事件”、“危機”、“災害”等混用。在英文文獻中，與Emergency相近或相關的概念有突發(fā)事件 (Emergency/Disorder)、事件 (Accident /Event/Incident)、危機 (Crisis/Risk/Danger/Hazard)、災害/災難（Disaster/catastrophe/Catastrophic?Incident）。
1.突發(fā)事件 Emergency/Disorder
Emergency : Sudden serious event or situation requiring immediate action。
Emergency直譯為緊急情況，該定義體現(xiàn)了突發(fā)性、緊迫性和危害性的主要特點，是突發(fā)事件最常用的表達。
Disruption : Disorder
意為“干擾”，也有人將其翻譯成“突發(fā)事件”，多用于形容偏離初始均衡狀態(tài)且比較容易被恢復的小的，同幅度的擾動。
2.事件Accident/Event/Incident：
Event:A happening, especially an important, interesting, or unusual one。通常指一般意義上的事件， 是個涵義相對中性的詞，并不暗含對事件的積極或消極性質的說明。
Accident：Event that happens unexpectedly and causes damage, injury, etc。通常用于描述事故，含有偶然發(fā)生、并非意料之中的意思，往往是有不利的后果。多用于交通事故。
Incident：在英文中incident有三個意思：第一，event or happening ,often of minor importance；指事情，很小的事情。第二，hostile military activity between countries, opposing forces, etc；指國際間或敵對力量等之間的敵對行動，軍事沖突。第三，public disturbance, accident or violence；指騷亂；事故；暴力事件。Incident一詞在應急管理以及與安全相關的文獻中出現(xiàn)頻率較高，用于表達突發(fā)的可能造成損失的事件，是一種比較標準的用法。我們提到災難性事件時通常使用這個詞，一般工業(yè)事故也常用這個詞。
3.危機Crisis/Risk/Danger/Hazard：
Crisis: Emergency；Turning-point in illness, life, history, etc；Time of difficulty danger or anxiety about the future。Crisis意為“危機”，危險+機遇，危險中也孕育著機遇，其最初的含義是事件在發(fā)展過程中需要在短時間內做出重要決策的一個狀態(tài)或階段，是事件有可能變得更好或者更壞的一個臨界點。危機可以指社會，也可以是個人、家庭或者特定群體，而在危機前加上“公共”兩字，在內涵和外延上就很接近“突發(fā)事件”的概念。所以在突發(fā)事件的稱呼沒有統(tǒng)一、規(guī)范之前，“公共危機”經(jīng)常與“突發(fā)事件”混用。但危機在事件的發(fā)展過程中既有負面的、消極的因素，也有正面的、積極的因素，可以化危險為機遇。但突發(fā)事件只能“造成或者可能造成嚴重社會危害”，通常不包括正面的、積極的因素。這也是“危機”與“突發(fā)事件”的主要區(qū)別。
Risk: the possibility of meeting danger or suffering harm，loss，etc.意為“風險”，是一種相對廣義的概念。突發(fā)事件可以被認為是風險的重要組成部分。
Danger: chance of suffering damage,loss,injury,etc；=risk。危險也是風險，danger 和risk有可能轉化為disaster.
Hazard:Danger, risk。Hazard作為名詞時通常指一種可能造成損失或者傷害的源頭或根源，或者是一種會造成不好后果的未知或不可預測的現(xiàn)象。
4. 災害/災難Disaster / Catastrophe / Catastrophic?Incident
Disaster : Event that causes great harm or damage。Disaster更多情況是指突然而發(fā)的造成悲慘、不幸以及痛苦等感受的損失或后果，多用于形容大規(guī)模的災難性事件，尤其是自然災害。
Calamity : an accident；a disaster，especially one causing a lot of damage or suffering。通常是指特別重大、持續(xù)時間長的事故災害。Catastrophe: a sudden，unexpected，and terrible event that causes great suffering， misfortune，or ruin。通常指巨災。根據(jù)美國《國家應對框架》（National Response Framework，NRP）（2008）對巨災的定義，巨災是任何導致大量人員傷亡、財產(chǎn)損失或給公眾、基礎設施、環(huán)境、經(jīng)濟、國民士氣以及政府職能帶來嚴重破壞的自然或人為事件，包括恐怖襲擊。巨災和災難的主要區(qū)別在于災難的大小、量級（magnitude）上，巨災在量級上是比災難更大的事件。
三. 突發(fā)事件的分類
對突發(fā)事件進行分類是各國應急管理的基礎。突發(fā)事件的種類繁多，紛繁復雜。根據(jù)不同的標準突發(fā)事件可以作多種分類。
從國家突發(fā)事件管理的有效性和突發(fā)事件立法的科學性出發(fā)，最主要的分類是根據(jù)事件的性質分類。美國將突發(fā)事件分為三類：自然災害（natural disasters）、技術災害（technological disasters）和恐怖災害（terrorist disasters）。其中自然災害的發(fā)生是經(jīng)常性的，包括大范圍的自然災害和嚴重的風暴、泥石流、雷擊和龍卷風；技術災害的模式與自然災害的模式在某種程度上有所不同，隨著現(xiàn)有技術的發(fā)展和變化以及新技術的引進，有害物質數(shù)量和種類也越來越多，例如采用核電站和液化天然氣設施的能源技術，使越來越多的人生活在技術災害的邊緣；恐怖災害是指恐怖襲擊，是有意導致人員傷亡的一種行為。恐怖分子常常會利用技術災害中涉及的材料引起巨大傷亡、造成嚴重損失。
從成因上看，突發(fā)事件可以分為自然性突發(fā)事件和社會性突發(fā)事件；從危害性上看，可以劃分為輕度危害、中度危害和重度危害的突發(fā)事件；從預測性上看，可以分為可預測的突發(fā)事件和不可預測的突發(fā)事件；從可防可控性上看，可以分為可防可控的突發(fā)事件和不可防難控的突發(fā)事件；在城市區(qū)域上還可分為小城市、大中城市和特大城市突發(fā)事件等。
我國的突發(fā)事件按照《預案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，主要分為以下四類：
1. 自然災害
自然災害，指的是由于自然因素所引發(fā)的公共突發(fā)事件。當然，誘發(fā)自然災害的原因并非絕對只有自然原因，特殊情況下人為因素也可能引發(fā)自然災害，例如未熄滅的煙頭引發(fā)的森林火災；水庫放水引發(fā)的地震等。《預案》規(guī)定自然災害主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。《國家自然災害救助應急預案》的規(guī)定更為具體。自然災害具體包括水災、旱災、臺風、冰雹、雪災、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯、赤潮等海洋災害，以及森林草原火災、重大生物災害等。
2. 事故災難
《預案》規(guī)定事故災難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。與自然災害不同，事故災難在誘因上多具有人為因素，或者是自然因素與人為因素的結合。具體而言，我國的事故災難包括：（1）安全生產(chǎn)事故，即各類工、礦、商、貿(mào)企業(yè)在其生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故；（2）交通運輸事故，包括鐵路行車事故、民用航空器飛行事故、海上突發(fā)事故、城市地鐵事故等；（3）公共設施與設備事故，包括電網(wǎng)事故、通信事故、核電廠事故、互聯(lián)網(wǎng)事故等；（4）環(huán)境，與生態(tài)事故，包括水污染、大氣污染等。
3. 公共衛(wèi)生事件
公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，公共衛(wèi)生事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件”。集中表現(xiàn)為對人類或者動物的生命和健康造成危害的各種疾病，其誘因可以是自然因素也可以是人為因素。
其中，重大傳染病是指某種傳染病在短時間內素。其中，重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。群體性不明原因疾病是指在短時間內，某個相對集中的區(qū)域內同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。重大動物疫情，是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。
4. 社會安全事件
社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。社會安全事件的誘因是人為因素，而且造成事件發(fā)生的人為因素在主觀上多出于故意。當然，在不同性質的社會安全事件中，引發(fā)事件的人在主觀惡性的程度上并不完全相同。對于恐怖襲擊而言，襲擊者具有嚴重的主觀惡性，抱持著與政府、社會、人類相對抗的心理，以破壞整個社會秩序為目的。對于經(jīng)濟安全事件，如糧食危機、金融危機、能源危機而言，引發(fā)事件既可能有故意囤積居奇、哄抬物價，投機炒作者，也可能包括不明真相的盲從者。
四. 突發(fā)事件原理
1. 動態(tài)演化原理——沙堆模型
沙堆模型中由外部加入沙粒，使沙堆形成一個開放的動力系統(tǒng)。在沙堆形成的過程中，會從非臨界態(tài)轉向臨界態(tài)。在非臨界態(tài)下遵守的是局部的動力學規(guī)則，在臨界態(tài)下遵守的是整體動力學規(guī)則。
沙堆模型闡述了自組織臨界性的現(xiàn)象。在一個空間有一些現(xiàn)成的沙堆，該空間的頂部有一個不斷向下漏沙的沙棧。通常情況下一堆沙堆得太高時他會“沙崩”，頂部的沙將平均的流向這堆沙的四周，而這些流下來的沙又會影響其它本來穩(wěn)定的沙，局倍會引起連鎖反應，這種現(xiàn)象可稱為“坍塌”。我們根據(jù)某一個沙崩影響沙粒的多少來定義一個沙崩的大小。當你不斷的向這個“沙堆”加入沙粒取決于沙堆的狀態(tài)和沙粒添加的位置，會不斷地產(chǎn)生“沙崩”大小不停的演化。
沙堆模型在模擬具有自組織臨界特征的系統(tǒng)時，可以產(chǎn)生一個長時間序列的崩塌數(shù)據(jù)，這個序列的數(shù)據(jù)是長程時間內的仿真結果。P. Bak提出過一個經(jīng)典的沙堆模型，把沙堆落在臺面上用一個2維的格子來代表，每個方格都有一個坐標（x，y），用Z（x，y）表示落在方格中的沙粒數(shù)量，每一粒沙子者是理想的立方體。隨便選取一個格子，并把那個格子的高度Z增加1，從而有1粒沙子加到方格中，即Z（x，y）=Z（x，y）+1。一旦某個格子中高度Z超過了4，那么這個方格就會向附近的4個方格輸送1粒沙子。因而當Z達到4的時候，那個方格的高度就會減少4。每一次倒塌記為一次崩塌，一個雪崩事故中可能有很多次崩塌，崩塌的次數(shù)記為故障規(guī)模。如果崩塌發(fā)生在臺子邊緣，則沙子滾落到臺子外面，有
Z（x，y）=Z（x，y）- 4
Z（x±1，y）= Z（x±1，y）+1
Z（x，y±1）= Z（x，y±1）+1
沙堆最理想的臨界態(tài)是所有格子中的高度都是3，但是這種情況不可能出現(xiàn)因為在這之前的大雪崩就使沙堆倒塌了。
沙堆模擬結果顯示“崩塌”發(fā)生的大小與發(fā)生的次數(shù)也嚴格符合數(shù)學上的冪次率，如圖1-3所示，“崩塌”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)落在一條直線上。“崩塌”和地震的統(tǒng)計完全一樣的，有著深刻的相似性。
2. Gutenberg-Richter定律
地震研究領域有一個很有名的實驗現(xiàn)象叫做Gutenberg-Richter定律。這個定律描述了在某一個地區(qū)一個較長的時間段內不同大小的地震所發(fā)生的頻率的規(guī)律。2002年，Bak統(tǒng)計了美國加州地區(qū)1984年到2000年間所發(fā)生地震大小的頻率的規(guī)律。數(shù)據(jù)表明大地震很少、小地震很多。但超乎直覺的是，各種大小的地震，從震級為2的小地震到震級為7的大地震，發(fā)生的次數(shù)隨著其大小按冪律下降。如果將這些地震的數(shù)據(jù)點畫在橫軸是震級大小，縱軸是次數(shù)的雙對數(shù)圖上，是一條直線。這是一個驚人的發(fā)現(xiàn)，因為地震大小每提高一個里氏級，其釋放的能量增大約30倍。震級為2的地震與震級為7的地震釋放的能量相差2千5百萬倍，但能量相差如此之大的地震，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)點都奇跡般的落在了Gutenberg-Richter定律所描述的直線上。
遠不止地震，從自然系統(tǒng)到人造的系統(tǒng)，各種突發(fā)事件都呈現(xiàn)也了冪次律的關系，都遵守著沙堆理論。在沙堆動力學的背后，蘊藏著自組織臨界性的思想：一個動力學系統(tǒng)會自身（不需要外部干涉、引導）會演化到臨界狀態(tài)，在這個狀態(tài)，任何一個小的擾動，例如加一粒沙，所引起的后果是不相預測的。很可能引起一些小的沙崩，但如果恰好在適當?shù)奈恢蒙希矔l(fā)特大的沙崩。
因此，通過沙堆模型在突發(fā)事件上的應用，能夠觀察沙堆的整體特征，找到影響自組織臨界性參數(shù)的因素和改變自組織臨界特征的方法，并把這種反應方法應用到更廣泛的領域中去。
五. 突發(fā)事件的分級
按照《預案》的規(guī)定，各類突發(fā)事件均分為四級，即：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。而《突發(fā)事件應對法》則規(guī)定事件的分級僅針對自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件，而將社會安全事件排除出去。之所以對社會安全事件的分類不作規(guī)定，原因在于目前通行的分類標準對于社會安全事件很難適用。
突發(fā)事件的分級標準是該事件的“社會危害程度”和“影響范圍”，在實踐中一般體現(xiàn)為下列幾項具體標準：
第一，死亡（或生命受到威脅）、失蹤、重傷、中毒的人數(shù)。這是最常見的分級標準，其中最為常見的劃分方法是：死亡、失蹤30人以上，或重傷、中毒100人以上為特別重大事件；死亡、失蹤10 ~ 30人，或重傷、中毒50 ~ 100人為重大事件；死亡、失蹤3 ~10人，或重傷、中毒50人以下為較大事件；死亡、失蹤3人以下為一般事件。一般自然災害、突發(fā)地質災害、突發(fā)環(huán)境事件、安全生產(chǎn)事故、鐵路行車事故、城市地鐵事故、森林火災、突發(fā)環(huán)境事件等均適用這一分級標準。
對于部分特殊的突發(fā)事件，此類標準有所變通。例如，對于地震災害，由于其破壞性較大，因此其分級標準高于一般突發(fā)事件：以造成300人以上死亡（或失蹤）為特別重大，造成50 ~ 300人死亡（或失蹤）為重大，造成20~50人死亡（或失蹤）為較大，造成20人以下死亡（或失蹤）為一般。
第二，經(jīng)濟損失。經(jīng)濟損失（包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失）也是較為常見的分級標準之一，通常的劃分方法是：間接經(jīng)濟損失l億元以上或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的為特別重大事件；間接經(jīng)濟損失5000萬~1億元或直接經(jīng)濟損失500萬~1000萬元的為重大事件；間接經(jīng)濟損失500 ~ 5000萬元或直接經(jīng)濟損失100萬~500萬元的為較大事件；間接經(jīng)濟損失500萬元以下或直接經(jīng)濟損失100萬元以下的為一般事件。突發(fā)地質災害、突發(fā)環(huán)境事件等適用這一分級標準。
部分容易造成重大財產(chǎn)損失的突發(fā)事件的分級標準更高。例如，鐵路行車事故、城市地鐵事故、安全生產(chǎn)事故等以直接經(jīng)濟損失l億元以上為特別重大事件。另外，也有以其它方法表示經(jīng)濟損失以劃分突發(fā)事件的，如直接經(jīng)濟損失占某省（區(qū)、市）上年國內生產(chǎn)總值1%以上的地震為特別重大地震。
第三，需轉移、安置、疏散的人數(shù)。許多突發(fā)事件發(fā)生之后，需要對受災人員進行轉移、安置或疏散，因此，需轉移、安置、疏散的人數(shù)也是突發(fā)事件的重要分級標準。對于這一標準，由于不同突發(fā)事件對附近居民的影響差異較大，因此不同事件的分級標準也很不統(tǒng)一。例如，一般自然災害、鐵路行車事故、城市地鐵事故、安全生產(chǎn)事故等以需要轉移10萬人為特別重大事件；突發(fā)環(huán)境事件以轉移5萬人為特別重大；地質災害則以轉移1000人為特別重大。
第四，其他特殊分級標準。由于各種突發(fā)事件的損害對象并不完全相同，因此許多突發(fā)事件并不完全適用上述分級標準，而適用自身特有的分級標準，或者在適用常用標準的同時以某些特有的分級標準為輔助。
當然，突發(fā)事件的四級劃分法并不是絕對的，部分突發(fā)事件根據(jù)法律、行政法規(guī)或國務院的規(guī)定，可能采用其他分類方法。例如，森林火災劃分為一級、二級、三級響應；大面積停電事件分為一級、一級；核電廠事故分為應急待命、廠房應急、場區(qū)應急和場外應急四級；其他核設施事故一般分為應急待命、廠房應急、場區(qū)應急三級；等等。
